Mora Martí, Amparo, Las actuaciones administrativas automatizadas y los sistemas de inteligencia artificial en las Administraciones Públicas, Colección Monografías, INAP, 1.ª ed., 2025, 329 pp.
Este libro es la tesis doctoral de Amparo Mora Martí en la Facultad de Derecho de la Universidad de Valencia. En su origen el servicio que su autora viene prestando en puestos de la Generalitat Valenciana vinculados a la administración electrónica. Siendo una obra jurídica relevante se vierte en ella todo ese conocimiento real de quien se ha enfrentado a los problemas reales de la informática administrativa en la vida de los ciudadanos.
En él se analiza el impacto de la inteligencia artificial (IA) y de las actuaciones administrativas automatizadas (AAA) en el ámbito de la Administración pública desde una perspectiva jurídico-administrativa.
Parte del reconocimiento de que la inteligencia artificial constituye una tecnología disruptiva de carácter transversal, ampliamente utilizada en el sector privado y cada vez más presente en el sector público, especialmente a raíz del desarrollo de sistemas de IA generativa y del análisis masivo de datos (big data). Este fenómeno se enmarca en la denominada cuarta revolución industrial y ha impulsado la evolución de la Administración desde un modelo de administración electrónica hacia una auténtica administración digital o inteligente, caracterizada por su carácter proactivo y personalizado.
El texto subraya que, con independencia de que la actuación administrativa sea realizada por una persona funcionaria o por un sistema automatizado sin intervención humana, todas las actuaciones deben quedar sometidas a las garantías propias del derecho administrativo. El avance tecnológico obliga a la Administración a adaptarse mediante nuevas herramientas y soluciones jurídicas que permitan encuadrar estas realidades emergentes, manteniendo el equilibrio entre las prerrogativas administrativas y los derechos de los ciudadanos. En este contexto, el derecho administrativo se concibe como un ordenamiento en constante evolución, llamado a ofrecer respuestas jurídicas a los nuevos desafíos derivados de la digitalización.
La irrupción de los algoritmos y de los sistemas de IA plantea una problemática jurídica sustancialmente distinta de la tradicional, ya que pueden generar disfunciones, vulneraciones de derechos o situaciones no previstas en los procedimientos administrativos convencionales. Frente a ello, se defiende la necesidad de una adecuada conexión entre la técnica y el derecho, afirmando con claridad que la tecnología debe estar al servicio del derecho y no al contrario. El objetivo del libro es, precisamente, analizar estas nuevas realidades, identificar los riesgos que suponen para el Estado de derecho y los derechos de los ciudadanos, y proponer mecanismos de garantía que eviten que los avances logrados en la administración tradicional se vean erosionados por una digitalización acrítica.
Desde el punto de vista normativo, el texto sitúa el régimen jurídico de las actuaciones administrativas automatizadas en el marco del derecho administrativo español, fundamentalmente en la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y en la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, que reconoce expresamente la posibilidad de este tipo de actuaciones. A ello se suma el impulso normativo derivado del reciente Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial, primera norma de alcance europeo que regula de manera sistemática el uso de la IA, así como las iniciativas legislativas internas destinadas a su desarrollo. En este contexto, se destaca que el código fuente del software es el elemento que define y delimita la actuación administrativa automatizada, lo que plantea relevantes cuestiones jurídicas en materia de competencia, imputación y responsabilidad.
La obra se estructura en torno a una serie de preguntas clave que articulan el análisis: quién decide la utilización de las AAA, quién define los objetivos y las especificaciones que deben traducirse en código informático, cómo se imputa la actuación a un órgano administrativo concreto y si es posible automatizar tanto actos reglados como discrecionales. Asimismo, se examinan aspectos como la lógica interna de los sistemas algorítmicos, la necesidad de transparencia y explicabilidad, los mecanismos de control y supervisión, y el papel que debe seguir desempeñando el factor humano en la toma de decisiones administrativas.
El libro se organiza en cinco capítulos. El primero aborda el marco normativo interno y europeo de las AAA y los sistemas de IA, incluyendo regulaciones sectoriales, cartas de derechos digitales y normativa autonómica. El segundo capítulo analiza el régimen jurídico de las actuaciones administrativas automatizadas, sus elementos configuradores y los requisitos específicos exigidos por la legislación, como la habilitación normativa y la aprobación del programa informático por el órgano competente. El tercero se centra en la legitimidad de las AAA y en la imputación de la actuación administrativa, aplicando la teoría clásica del órgano administrativo para determinar la autoría de estas actuaciones. El cuarto capítulo delimita el ámbito objetivo de las AAA, examinando en qué tipos de competencias y actuaciones pueden utilizarse, especialmente en relación con las potestades regladas y discrecionales. Finalmente, el quinto capítulo estudia los elementos formales de las AAA, la gestión de los datos, su consideración como documentos administrativos electrónicos y los supuestos de invalidez.
En conclusión, el texto defiende la necesidad de integrar el uso de la inteligencia artificial en la Administración pública desde una perspectiva jurídica garantista, que permita aprovechar sus ventajas sin menoscabar los derechos fundamentales de los ciudadanos. El derecho administrativo, concebido como un derecho de carácter humanista, debe seguir siendo un instrumento de protección de la dignidad humana y del interés general, asegurando que la incorporación de estas tecnologías se realice conforme a los principios de legalidad, seguridad jurídica, objetividad y prohibición de la arbitrariedad.
Una obra, en fin, de muy recomendable lectura para adentrarse de forma segura en el proceloso mundo de la digitalización del sector público.
Nota: El libro se encuentra disponible en acceso abierto y puede descargarse gratuitamente en la página web del INAP, a través del siguiente enlace:
https://www.publicacionesinap.es/products/las-actuaciones-administrativas-automatizadas-y-los-sistemas-de-inteligencia-artificial-en-las-administraciones-publicas-copia